专家分析户籍改革合肥短期不设积分入户- 合肥本地宝

【导语】：户籍政策改革，专家预测合肥暂时不会开设积分制，就地“城镇化”消除差别。对政府来说，需要做好相关准备，省公安厅相关人士介绍，《意见》是顶层设计，目前正在等待公安部的细化措施。

　　原标题：专家展望户籍改革政策落地前景:合肥短期内不会设“积分制”

　　“城里的人呀和乡下的人呀，都一样，女孩的头发都漂亮。”上世纪80年代，这则广告脍炙人口。而我国的户籍制度改革，将使城乡居民不仅“头发都漂亮”，而且从法律意义上说，再也没有“城里人”与“乡下人”之分了。安徽省委党校副教授张彪表示，户籍制度改革对我省意义重大且影响深远。

　　预测：合肥暂不会搞“积分制”

　　“积分落户制度”，是大家较为关注的一点。积分制，考量的主要指标是合法稳定就业，合法稳定住所，参加城镇社会保险年限，连续居住年限等，合理设置积分分值。达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在当地申请登记常住人口。

　　有数据统计，实施户籍制度改革后，2015年，合肥城区人口将达到454万。合肥作为省会城市，会不会实行积分落户制呢?

　　安徽省委党校副教授张彪分析，短期内，合肥不会实行积分落户制。“合肥正处于产业快速发展中，需要大量的就业人口。不少企业都出现了招工难，用工荒，设置门槛反而会伤及经济发展。”张彪表示，另一方面，合肥作为省会城市，人为设置门槛对社会个体不公平。

　　户改会不会造成人口集聚大城市?对此，张彪认为，不会。“落户是与就业、生活结合在一起的，没有稳定的就业和生活，人们不会迅速地聚集到一起。”

　　“农民将成为一种职业，未来将实现农业产业化。”张彪说，以后一部分人可以生活在城市，工作在农村。

　　分析：就地“城镇化”消除差别

　　多年来，张彪一直致力于城镇化和户籍制度的研究。“一听说改革，真的很激动。”张彪说，户改对农民、对安徽来说，都意义重大。

　　“安徽本身是农业大省，也是劳务输出大省。户改后，外出务工的安徽人，也能与当地人一样，享受教育、医疗等公共服务。”张彪说，户籍改革更是我省新型城镇化的重要“抓手”。

　　“一城又一城，城城像欧洲;一镇又一镇，镇镇像非洲”，这样的抱怨反映出城市与乡镇的差别，而在未来，这样的情况会得到改观。

　　“城镇化，可以就地城镇化，并非都是让农村人迁移至城市。一些人口比较集中的镇，完全可以变为‘镇级市’。再引导农产品加工业、简单制造业有序布局，会进一步引导人们对居住地的重新选择。”张彪介绍，大城市房价不断上涨，而四线城市房价在下跌，当“小城市”经过合理规划后，人们可以享受到“市民”的公共服务时，自然会选择返回四线城市生活。

　　建议：政府要提前“做好功课”

　　张彪坦言，户改对农业大省安徽是个好消息，而对政府也是一种挑战，“城市能给外来落户者提供哪些服务?”

　　那么政府需要做哪些工作呢?张彪建议，首先应摸清人口数据。“过去的城市人口和农村人口数据，一直是有偏离的，很多农村人已经在城市生活很多年了。”张彪说，现有的公共服务还能承载多少人口，这个要做到心中有数，才能知道配套投入要多少。

　　第二，规划好公共服务配套。张彪说，每个行政辖区之内，哪些是常住人口，哪些是临时寄居，政府应该提供哪些配套的公共服务，这些基础信息要完备。随后，要将落户人员信息网格化，与其他区域共享。

　　最后，做好人口引导。张彪认为，落户人口数量与经济发展水平不一致是最大的矛盾，所以，政府应该定期向社会公布本地区发展公报，比如经济总量多少、社会公共服务能力如何，对社会有一个引导。“如是否有承载力，给社会公众有一个预期。”

　　省法制办：居住证也会退出历史舞台

　　上世纪80年代，无为县的王先生花了8000元，为儿子“买”了一个“非农业”户口。“那时找对象，一听说是商品粮(非农业)户口，就羡慕不已。非农业户口，对升学、就业都有很多好处。”正是因为有诸多附着在户口上的利益，所以王先生才会花大价钱买户口。

　　2011年，铜陵市在全国率先实行户籍制度改革，推广居住证，目前已经覆盖全市。安徽省也于去年，正式把“暂住证”制度改为“居住证”制度。

　　安徽省法制办工作人员介绍，今年5月，国务院就户籍改革向各省征求意见，当时我省提出的几条意见，也体现在此次户籍制度改革中。

　　“领取居住证人员，并非完全是农村到城市，也有城市到城市的。流动人口占比最大的是就业人员，还有上学、父母投奔子女等情况。”这位工作人员表示，户籍制度改革是大势所趋，而居住证制度也只是一个过渡，最终也会退出历史舞台。

　　省公安厅：“一城一策”要等细化措施

　　此次户籍制度改革一大目标，就是实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。如何实现落户呢?对此，安徽省公安厅相关人士介绍，《意见》是顶层设计，但具体如何落实，目前正在等待公安部的细化措施。